——2025年5月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)主任委員 侯學(xué)元

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法制委、法工委書面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法工委、部分立法咨詢專家、法制專業(yè)組代表以及地方立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并通過江蘇人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和有關(guān)方面的意見，會(huì)同省委政法委、省人大監(jiān)察司法委、省法院、省司法廳對(duì)草案進(jìn)行了初步修改。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴南通、泰州，法制委、法工委赴睢寧開展立法調(diào)研，直接聽取一線部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了多次修改。草案修改稿形成后，書面征求了掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員、省人大代表意見，召開立法協(xié)商會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步聽取省政協(xié)委員、相關(guān)部門意見。5月9日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。5月26日，省委常委會(huì)聽取了條例立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、根據(jù)省委常委會(huì)研究意見，建議將條例名稱修改為“江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例”，并對(duì)有關(guān)條文表述作相應(yīng)修改；在草案第三條中補(bǔ)充“推進(jìn)高效能治理”的要求。

二、有的常委會(huì)組成人員、專家和地方提出，草案第五條中“各級(jí)黨委政法委員會(huì)是矛盾糾紛預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門”的表述，應(yīng)當(dāng)予以斟酌。經(jīng)向全國人大常委會(huì)法工委進(jìn)行請(qǐng)示并聽取省委有關(guān)部門意見，法律、法規(guī)中不宜直接體現(xiàn)黨委部門名稱，同時(shí)根據(jù)國家精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、機(jī)制的要求，立法中一般不規(guī)定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。因此，建議根據(jù)中央、省委有關(guān)文件精神和政法委牽頭負(fù)責(zé)預(yù)防化解矛盾糾紛工作的實(shí)際情況，將政法委名稱修改為概括性表述，并明確其預(yù)防化解矛盾糾紛工作的牽頭職責(zé)；將“矛盾糾紛預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”修改為“預(yù)防化解矛盾糾紛工作推進(jìn)機(jī)制”，單列一款作具體規(guī)定。

三、有的部門、地方立法研究基地和地方提出，草案第十六條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度沒有法律依據(jù)，可操作性也不強(qiáng)。因此，建議刪去相關(guān)要求，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，增加一款作為草案修改稿第十三條第一款，對(duì)政府以及有關(guān)部門建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展相關(guān)工作作出規(guī)定。

四、有的常委會(huì)組成人員提出，輿情研判預(yù)警在預(yù)防化解矛盾糾紛工作中發(fā)揮著重要作用，條例中應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范。因此，建議借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，增加一條作為草案修改稿第十五條，對(duì)建立矛盾糾紛輿情研判預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)化解模式提出要求。

五、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，進(jìn)一步強(qiáng)化心理健康服務(wù)有利于更好地預(yù)防化解矛盾糾紛。因此，建議增加一款作為草案修改稿第二十一條第二款，鼓勵(lì)和支持有條件的地方和單位設(shè)立心理健康服務(wù)場(chǎng)所，引入心理咨詢師等專業(yè)人員參與預(yù)防化解矛盾糾紛工作，為當(dāng)事人提供專業(yè)的心理健康服務(wù)。

六、有的常委會(huì)組成人員和專家提出，草案第二十九條第一款中擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任有關(guān)當(dāng)事人委托代理人的規(guī)定無上位法依據(jù)，地方性法規(guī)直接予以明確不妥。因此，建議刪去相應(yīng)內(nèi)容。

七、有的常委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方提出，草案第四十三條中的相關(guān)平臺(tái)表述不夠準(zhǔn)確、全面，建立矛盾糾紛多元化解數(shù)據(jù)庫的規(guī)定缺乏可操作性。因此，建議修改完善有關(guān)平臺(tái)表述，同時(shí)明確預(yù)防化解矛盾糾紛工作牽頭部門和有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯聚融通本地區(qū)、本行業(yè)矛盾糾紛多元化解數(shù)據(jù)。

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面意見，對(duì)人民法院、人民檢察院、相關(guān)部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等工作職責(zé)，以及法治宣傳教育、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定作了修改完善，對(duì)部分條文作了文字技術(shù)修改，并對(duì)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。