習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話中指出，要“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”。邳州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把監(jiān)督工作擺在重要位置，在充分發(fā)揮人大代表作用的同時(shí)，積極探索“借腦引智”，廣泛凝聚智慧力量，切實(shí)提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

4月25日，邳州市人大常委會(huì)首次召開監(jiān)督工作專家?guī)斐蓡T座談會(huì)，這是邳州人大在充分考量的基礎(chǔ)上實(shí)施的又一項(xiàng)監(jiān)督創(chuàng)新舉措?！巴ㄟ^成立監(jiān)督工作專家?guī)?，匯聚各方面的專業(yè)人才，有效彌補(bǔ)人大監(jiān)督中的專業(yè)短板，切實(shí)提升監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性?！壁菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任衡鈞說。

問題導(dǎo)向：聚焦監(jiān)督短板

在不久前召開的邳州市十八屆人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議上，聽取了三個(gè)執(zhí)法檢查方案的匯報(bào)，一個(gè)新的變化引起與會(huì)人員的關(guān)注，就是在以往規(guī)定的執(zhí)法檢查組成員范圍外，專門邀請(qǐng)了專家?guī)斐蓡T參加檢查活動(dòng)。

為何采取這一舉措？去年以來，邳州市人大常委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)班子和委室先后在不同場合提出，目前人大開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等許多監(jiān)督事項(xiàng)，專業(yè)性都很強(qiáng)，普通的代表很難提出有深度、有見地、有價(jià)值的建議意見，一定程度上影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

新修改的監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。為切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效，近年來，邳州人大積極探索開展了與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、對(duì)供水供電供氣等垂管單位開展專項(xiàng)監(jiān)督、建立完善代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制等一系列探索實(shí)踐，監(jiān)督重點(diǎn)更加突出、力量持續(xù)加強(qiáng)、范圍不斷延伸，但參與的主體更多還是人大代表，監(jiān)督的專業(yè)性依然停留在普通水平。

“成立專家?guī)旆浅Ｓ斜匾?，通過邀請(qǐng)專家參加，借助專家智慧，將社會(huì)各界的聲音轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作的建議，克服了人大監(jiān)督領(lǐng)域的多樣性與常委會(huì)組成人員、人大代表知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一性的矛盾，切實(shí)推動(dòng)全過程人民民主落地生根?！壁菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室主任孫景龍說。

目標(biāo)導(dǎo)向：精選專家成員

“作為人大監(jiān)督工作專家?guī)斐蓡T，我深感責(zé)任重大、使命光榮?！薄拔覍⒔Y(jié)合調(diào)研情況和自身專業(yè)特長，認(rèn)真分析問題，提出切實(shí)可行的解決方案和意見建議，為人大監(jiān)督工作提供有力的專業(yè)支持?！薄诒O(jiān)督工作專家?guī)斐蓡T座談會(huì)上，與會(huì)專家蔡振凱、曹祥東等先后發(fā)言。

為切實(shí)選好選準(zhǔn)專家?guī)斐蓡T，邳州市人大常委會(huì)設(shè)置了嚴(yán)格的選聘程序。人大機(jī)關(guān)各委室積極對(duì)接聯(lián)系的相關(guān)單位，明確選聘要求，經(jīng)各單位精挑細(xì)選并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，第一輪選出了67名候選專家人才。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及各委室負(fù)責(zé)人再次結(jié)合工作需要，分別從財(cái)審、住建、農(nóng)水、文衛(wèi)、環(huán)保、安監(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選出專業(yè)人才15名。

“參與人大監(jiān)督具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，專家?guī)斐蓡T首先必須政治素質(zhì)過硬?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任衡鈞說。對(duì)15名候選人，在征求單位意見的基礎(chǔ)上，還專門征求了紀(jì)委、法院、公安的意見建議，確保入選人員政治硬、素質(zhì)強(qiáng)、黨群認(rèn)可度高。

在政治把關(guān)的同時(shí)，選聘專家全部是中高級(jí)職稱，或者在本行業(yè)領(lǐng)域從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上，都是行業(yè)的專家、單位的骨干，具有較高理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)，精湛的專業(yè)素養(yǎng)為提升監(jiān)督工作專業(yè)化水平提供了有力的保障。

選好的同時(shí)，更要用好管好。根據(jù)日常參與人大常委會(huì)的活動(dòng)情況，建立專家履職檔案，實(shí)行“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于履職表現(xiàn)較好的，將持續(xù)聘用；對(duì)于能力素質(zhì)與工作要求不匹配的，將適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)工作需要，適時(shí)對(duì)專家?guī)斓某蓡T進(jìn)行一定補(bǔ)充，確保把專家?guī)旖◤?qiáng)建優(yōu)。

效果導(dǎo)向：確保作用發(fā)揮

為切實(shí)推動(dòng)專家?guī)彀l(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邳州市人大常委會(huì)建立完善聯(lián)合監(jiān)督、一庫多用、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障等四項(xiàng)制度機(jī)制，為專家精準(zhǔn)、高效履職提供有力支撐。

根據(jù)監(jiān)督議題需要，探索“專家+代表”聯(lián)合監(jiān)督模式，積極組織專家參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、履職評(píng)議等活動(dòng)，或針對(duì)市委關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的突出問題召開專家座談會(huì)，以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)問題、以專業(yè)素養(yǎng)提出建議，為人大常委會(huì)全面了解情況、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、研究解決對(duì)策提供有力參考。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專家?guī)靸r(jià)值最大化，邳州市人大常委會(huì)提出“一庫多用”原則，鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)街人大在圍繞全市發(fā)展“三條主線”開展各類監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T參與活動(dòng)，為推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)提出科學(xué)合理可操作的意見建議。

對(duì)各種渠道收集的專家建議，市人大常委會(huì)相關(guān)委室認(rèn)真梳理，在加強(qiáng)研究論證的基礎(chǔ)上，將其納入監(jiān)督報(bào)告、審議意見、決議決定等，并積極推動(dòng)相關(guān)問題解決，著力構(gòu)建完善“建議收集—論證采納—跟蹤反饋”閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)把“專家智慧”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督實(shí)效”。

為更好支持專家參與人大監(jiān)督，市人大常委會(huì)各委室全面做好工作對(duì)接、跟蹤服務(wù)等工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，為專家調(diào)研、論證、咨詢積極創(chuàng)造條件。根據(jù)需要，適時(shí)召開咨詢專家座談會(huì)、懇談會(huì)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流思想、暢談工作感悟。

構(gòu)建“專家?guī)?監(jiān)督工作”新格局，是人大監(jiān)督工作的新起點(diǎn)，邳州市人大常委會(huì)將攜手專家成員，在提升人大監(jiān)督工作專業(yè)化水平上尋求新的突破，合力譜寫新時(shí)代人大監(jiān)督工作新篇章，共同為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量！