《中國人大》雜志2024年第23期，刊發(fā)省委書記、省人大常委會主任信長星署名文章《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神奮力開創(chuàng)新時代江蘇人大工作新局面》。

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神

奮力開創(chuàng)新時代江蘇人大工作新局面

江蘇省委書記、省人大常委會主任信長星

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，全面回顧了我們黨領導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結了新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，圍繞充分發(fā)揮人大職能作用明確了今后一個時期加強和改進人大工作的重點任務。習近平總書記的重要講話回望歷史、面向未來，思想深邃、內涵豐富，為新時代新征程充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、堅持和發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指引和重要遵循。江蘇各級人大深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞習近平總書記賦予江蘇“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的使命任務，努力在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

一、始終堅持黨的全面領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果?；仡櫲嗣翊泶髸贫仍诮K的建立和發(fā)展，正是在黨的領導下，江蘇在70年前開展第一次全省范圍普選、成立各級人民代表大會，翻開江蘇人民當家作主和地方政權建設嶄新一頁，1979年后又在地方人大設立常委會、每五年進行一次人大換屆，進一步健全了地方政權體制、鞏固了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，全省各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民代表大會制度優(yōu)勢得到充分彰顯，全省人大工作開創(chuàng)了嶄新局面。

新征程上，我們將持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想與對江蘇工作重要講話精神結合起來一體學習領會、一體貫徹落實，深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，用好“人大代表講壇”、代表培訓基地等載體平臺，推動人大代表和人大干部在學習深化、理解消化、運用轉化上下功夫，深刻把握實行人民代表大會的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，更好用以指導人大工作新實踐。堅持把黨的領導落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，健全完善習近平總書記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實機制，緊緊圍繞黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點工作做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹。充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強對人大各項工作的領導把關和組織推進，做到重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規(guī)定及時向同級黨委請示報告，確保人大工作始終沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路篤定前行。

二、始終堅持服務中心大局，更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐

習近平總書記強調，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。回顧江蘇人大70年發(fā)展歷程，從新中國成立初期推動全省農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，到改革開放后支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵興辦開發(fā)區(qū)，再到新時代以來推進科技自立自強、生態(tài)文明建設等，人大工作始終圍繞黨的中心工作同頻共振、同向而行。

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，強調要在法治軌道上深化改革。我們將聚焦進一步全面深化改革的重大任務，以高質量立法促進發(fā)展、保障善治，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域立法，注重推進“小切口”、“小快靈”立法，及時把改革成果上升為地方性法規(guī)，構建加快打造發(fā)展新質生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權益。以高效能監(jiān)督推動解決重大問題，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，探索與紀檢、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督貫通融合的實踐路徑，綜合運用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執(zhí)法檢查，不斷提升人大監(jiān)督質效。以高水平?jīng)Q定推進科學民主決策，把審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和財政預算作為行使重大事項決定權的重點，緊跟形勢發(fā)展變化、根據(jù)黨委決策和實際需求及時作出相關決議決定，使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志和自覺行動，更好推動各項改革任務在江蘇落地生根、開花結果。

▲太倉市雙鳳鎮(zhèn)人大依托“板凳會”密切聯(lián)系群眾。圖為鎮(zhèn)人大代表就美麗鄉(xiāng)村建設、雙鳳老街改造等聽取選民意見建議。（江蘇省人大常委會供圖）

三、始終堅持人民主體地位，不斷豐富全過程人民民主的江蘇實踐

習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢。近年來，江蘇省人大常委會出臺關于發(fā)揮人大代表作用、推進全過程人民民主的指導意見，在全國人大代表、省人大代表所在單位或行業(yè)設立20個經(jīng)濟運行觀察點、21個社會事業(yè)發(fā)展觀察點，將全省22家單位確立為省級基層立法聯(lián)系點，完善人大的民主民意表達平臺和載體，有效激發(fā)了人大代表履職和人民群眾參與人大工作的熱情，拓寬了管理經(jīng)濟社會事務的渠道。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，堅持和發(fā)展全過程人民民主是各級人大的職責使命。我們將進一步健全人民當家作主的制度機制，探索制定公民旁聽省人代會、省人大常委會會議等辦法，不斷提升人民群眾對人大工作的參與度，在職責范圍內做到民有所呼、我有所應，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家機關在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。進一步健全民主立法的制度機制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，健全公眾參與立法激勵機制，探索法規(guī)核心條款單獨向社會公開征求意見的路徑，努力讓出臺的每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民心。進一步健全支持和保障人大代表依法履職的制度機制，制定省人民代表大會代表議案處理辦法，優(yōu)化代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況制度，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實到黨委政府各方面工作中，推動代表“家、站、點”與基層黨建平臺、社區(qū)服務中心等融合建設、綜合使用、形成合力，引導各級人大代表切實當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

四、始終堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升人大工作質量和水平

習近平總書記多次指出，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。與全國一樣，江蘇人大工作一路走來，都是在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展的。比如，率先提出“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則，先行開展“一個載體、兩項制度”實踐探索，探索聽取審議政府重大決策出臺前的報告、設立經(jīng)濟運行觀察點和社會事業(yè)發(fā)展觀察點，等等，較好展現(xiàn)了江蘇人大工作的探索性、創(chuàng)新性。

著眼更好順應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼，我們將在準確把握人大工作的職能定位、機制程序、運行規(guī)律基礎上，積極創(chuàng)新人大履職的機制方式，注重整合工作力量，完善立法監(jiān)督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的制度機制，著力構建上下聯(lián)動、密切協(xié)同工作格局。深化拓展人大履職的平臺載體，推進基層人大工作拓面、提質、增效，扎實推進“數(shù)字人大”建設，加強數(shù)據(jù)匯聚共享、應用場景建設，不斷提升基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。改進提升人大履職的能力作風，按照“四個機關”定位和要求，始終把黨的政治建設擺在首位，注重加強紀律、作風建設，錘煉人大干部擔當精神、專業(yè)能力、實干作風，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為新時代人大工作高質量發(fā)展提供堅強支撐。

來源：《中國人大》雜志2024年第23期