特邀嘉賓：

夏正芳 省人大常委會法工委副主任

池　宇 省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長

2025年1月14日，《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十三次會議修訂通過，將于5月1日起施行。條例從促進自主創(chuàng)新、布局協(xié)同發(fā)展、保護知識產(chǎn)權(quán)、強化人才支撐、提供服務(wù)保障等方面作出了規(guī)定，對深入貫徹落實國家軟件戰(zhàn)略，進一步推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，具有重要意義。本刊特邀請參與條例修訂的兩位嘉賓為您作全方位解讀。

問：《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》自2007年出臺，至今已近十八年，此次全面修訂是基于什么背景呢？

池宇：軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會明確要求健全強化基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。早在2007年，我省在全國率先制定《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》，是國內(nèi)第一部、也是目前唯一促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，自實施以來，對推動我省軟件產(chǎn)業(yè)走在全國前列，發(fā)揮了積極的促進和保障作用。但條例實施已近十八年，很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，實踐中也面臨一些新情況新問題，如基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件供給能力亟待提升、龍頭企業(yè)偏少偏弱、復(fù)合型人才供給不足、資源要素配置錯位、軟件企業(yè)融資難有待改善等等。及時對條例進行全面修訂，是深化落實國家軟件戰(zhàn)略的重要舉措，是推進軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是應(yīng)對問題破除障礙的客觀需要。通過立法明確職能分工、發(fā)展方向、促進舉措、保障措施等，進一步發(fā)揮地方立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，有效破除制約新時代軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和障礙，加快促進軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我省軟件產(chǎn)業(yè)做大做強提供有力的法治保障，為將我省打造為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供有力支撐。

問：習(xí)近平總書記強調(diào)“實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控”，軟件領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要性不言而喻，條例對于促進我省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展有哪些具體措施？

池宇：創(chuàng)新是軟件發(fā)展的第一動力，牢牢掌握關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，對推動高水平科技自立自強具有重要意義。黨的二十屆三中全會明確要求，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，其中提到的七個重點產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到軟件產(chǎn)業(yè)的就有基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及集成電路。黨的十八大以來，全省軟件行業(yè)始終堅持圍繞自主創(chuàng)新，瞄準前沿技術(shù)持續(xù)突破，取得了顯著成效。全省軟件企業(yè)實力和創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)融合應(yīng)用持續(xù)深入，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。2024年，全省軟件業(yè)務(wù)收入1.57萬億元，同比增長8.7%，連續(xù)多年位居全國前三。

為推動我省軟件在自主創(chuàng)新，特別是在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等核心技術(shù)方面取得更多突破，條例單列“自主創(chuàng)新”一章，并作出十三條規(guī)定，以明確和落實各級政府責(zé)任、職能部門責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為抓手，以解決影響和制約自主創(chuàng)新的各類問題為目的，健全完善了促進本省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展具體措施：

一是明確提出本省統(tǒng)籌建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，加強軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，推進核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、集成應(yīng)用等體系化創(chuàng)新，重點突破關(guān)鍵軟件，系統(tǒng)布局前沿技術(shù)軟件發(fā)展，提升軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

二是明確要求建立完善從技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用推廣的全鏈條支持機制，對縣級以上地方人民政府和各有關(guān)職能部門在供需結(jié)對攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、開源生態(tài)建設(shè)、標準體系建設(shè)等方面的具體職責(zé)作出了詳細規(guī)定。

三是以應(yīng)用為牽引推動自主創(chuàng)新發(fā)展。軟件產(chǎn)品從“能用”到“好用”，關(guān)鍵靠多用。條例明確，建立率先采購優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的激勵機制，要求地方各級人民政府以及有關(guān)部門統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)和開放，制定、發(fā)布首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣指導(dǎo)目錄，將符合條件的軟件產(chǎn)品列入政府集中采購目錄，加大政府采購自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品力度。

四是推動開放共享、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。條例在推動與長三角等區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、實施攻關(guān)成果互認、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展以及鼓勵國際合作等方面也作出具體規(guī)定。此外，對開源生態(tài)建設(shè)方面也明確了發(fā)展舉措。

問：我們交通出行、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付等日常生活中，都應(yīng)用著不同的軟件，各行各業(yè)的發(fā)展也離不開軟件的應(yīng)用。能不能具體介紹一下條例在推動協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展方面的考慮？

夏正芳：軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶，軟件產(chǎn)業(yè)不僅能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，也是提升社會治理能力、驅(qū)動未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基石。面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和需求，結(jié)合我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，條例的“協(xié)同發(fā)展”一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是軟件產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。明確提出以操作系統(tǒng)為核心，積極打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。積極推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級，夯實產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實力，提升產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是軟件產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域協(xié)同。要求地方各級人民政府深化軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，支撐制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，培育軟件與智慧社會融合發(fā)展的新模式、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，加快提高軟件產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

三是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)同。明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，統(tǒng)籌加強特色化、專業(yè)化軟件園區(qū)等載體建設(shè)，推動軟件產(chǎn)業(yè)錯位競爭、集聚發(fā)展。

四是大中小軟件企業(yè)發(fā)展協(xié)同。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育支持軟件產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)的發(fā)展，重點打造具備國際競爭力和生態(tài)影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)通過剝離重組，創(chuàng)辦軟件企業(yè)，鼓勵軟件企業(yè)通過并購重組進行專業(yè)化、體系化整合，鼓勵相關(guān)企業(yè)協(xié)同開展適配攻關(guān)，共建軟件生態(tài)。

五是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源協(xié)同。提出發(fā)揮政府投資作用，引導(dǎo)和帶動長期資本、耐心資本，重點支持初創(chuàng)期、成長期軟件企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵金融機構(gòu)加大對軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持有條件的軟件企業(yè)通過多種方式進行融資。

問：軟件作為一種無形資產(chǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)能否健康有序發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護尤為關(guān)鍵，條例對此作了哪些規(guī)定？

夏正芳：在全球化和數(shù)字化的背景下，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。條例“知識產(chǎn)權(quán)保護”一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是激發(fā)創(chuàng)新動力。條例支持各創(chuàng)新主體依法采取知識產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成等方式加強軟件自主創(chuàng)新激勵，鼓勵軟件技術(shù)合規(guī)轉(zhuǎn)移與合作，推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；鼓勵通過申請專利、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)登記、著作權(quán)登記等方式加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更好激發(fā)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二是健全公共服務(wù)。條例明確要求縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全軟件產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護提供信息檢索、政策指導(dǎo)、專利快速預(yù)審等全方位服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，更好促進我省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強全鏈條保護。條例要求建立行政保護與司法保護、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自我保護與社會共治相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立使用正版軟件長效機制，加強軟件正版化工作宣傳培訓(xùn)和督促檢查，引導(dǎo)公眾自覺抵制盜版軟件。

問：人才是推動自主創(chuàng)新、提升市場競爭力的核心要素，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度依賴人才支撐，對此條例有哪些具體規(guī)定？

池宇：在軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，人才是最具決定意義的因素。條例深化人才工作機制創(chuàng)新，圍繞為人才松綁、優(yōu)人才評價、促人才交流，引人才創(chuàng)新等方面推出系列改革舉措，有效激發(fā)軟件產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各層次人才活力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大支撐。條例在“人才支撐”一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是梯度建設(shè)多層次人才。條例明確統(tǒng)籌優(yōu)化戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、卓越工程師、青年人才、高技能人才隊伍建設(shè)，要求縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門制定和完善培養(yǎng)、引進軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的政策措施，將軟件產(chǎn)業(yè)高層次、高技能、急需緊缺人才納入相關(guān)人才計劃，為人才提供全方位服務(wù)。

二是強化產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才。條例鼓勵本省高等學(xué)校設(shè)立軟件學(xué)院，設(shè)置軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)交叉學(xué)科專業(yè)，支持校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，鼓勵校企建立人才雙向流動機制，并要求有關(guān)部門在資金扶持、項目合作、培養(yǎng)計劃等方面給予支持。

三是優(yōu)化人才評價機制。條例要求各有關(guān)部門根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)特點，建立完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，注重標志性成果的質(zhì)量、績效。支持軟件企業(yè)加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，細化配套優(yōu)惠政策措施。

問：軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開各方面的協(xié)同推動，條例在政府提供服務(wù)保障方面，作了哪些規(guī)定？

夏正芳：政府通過提供全方位的服務(wù)保障為軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，不斷降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。條例“服務(wù)保障”一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是強化政策宣貫兌現(xiàn)。條例要求各級政府以及有關(guān)部門做好軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，采取有效措施確保財政、稅收等優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)，鼓勵運用數(shù)字化手段精準匹配企業(yè)需求和優(yōu)惠政策。

二是優(yōu)化資源要素保障。條例明確省人民政府根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌省級專項資金加大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)化專項資金支持方式。條例要求縣級以上地方人民政府合理保障軟件產(chǎn)業(yè)重大自主創(chuàng)新項目、非營利性自主創(chuàng)新項目用地；建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為軟件企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

三是健全公共服務(wù)體系。條例要求縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，通過建設(shè)公共服務(wù)平臺、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為軟件企業(yè)提供人才、技術(shù)、算力、數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)、合規(guī)等公共服務(wù)；支持開展軟件行業(yè)學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)論壇等活動。